2016-海綿城市建設布局年

發(fā)布時間：

2016-01-13

作者：

山東新大地集團

來源：

2016-海綿城市建設布局年

近期全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議在京召開，住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高指出，加快地下綜合管廊建設步伐，全面規(guī)劃啟動海綿城市建設，在城市黑臭水體整治工作上取得實質性進展。

　　財政部印發(fā)的《物有所值評價指引》旨在對于一個項目是否需要地方政府用PPP模式操作，提出一個標準，理論上只有通過了物有所值評價的項目，才能進行PPP項目準備（《指引》規(guī)定國內(nèi)擬采用PPP模式實施的項目，應在項目識別或準備階段開展物有所值評價）。鑒于我國在歷史數(shù)據(jù)積累的缺失，未來將通過定性方法評價為主，定量評價為輔。目前的政府對海綿城市城市建設的相關政策積極引導采用ppp模式（財政部對試點城市中利用PPP模式的給予補跌額外10%的補助），物有所值評價機制的引進為海綿城市建設采用ppp模式提供了重要的科學性保障，也是開展海綿城市建設的推進劑。在政府的的積極推動下，目前PPP的浪潮席卷全國，各省市熱情高漲，短期之內(nèi)甚至推出了多達幾萬億元的投資項目。

　　2014年4月，習近平首次提出“海綿城市”概念。海綿城市提出后，相關政策快速落地：2014年11月住建部出臺《海綿城市建設技術指南》；同年12月份財政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開展試點工作的通知；2015年1月開展試點城市申報工作；2015年4月確定16家試點城市，7月住建部出臺考核辦法；10月國務院部署加快海綿城市建設，并推出海綿城市建設時間表（目標核心是通過海綿城市建設使70%的降雨就地消納和利用，到2020年20%的城市建成區(qū)達到這個要求，到2030年80%的城市建成區(qū)要達到這個要求）；本次住建部部長表態(tài)全面啟動海綿城市建設延續(xù)了以往對海綿城市的積極態(tài)度，體現(xiàn)了頂層對海綿城市建設的決心和信心。

　　海綿城市建設滿足兩個條件：具有足夠大的市場空間和涉及國計民生的痛點。這次國務院常務會議關于海綿城市建設與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設等提法相對比較具體又切實可行，海綿城市已經(jīng)站在了基礎設施建設投資的風口。海綿城市建設的一個重要途徑就是對城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復和強化建設來實現(xiàn)對城市雨洪的管理，這正契合國家生態(tài)文明建設的策略，也符合人民群眾對青山綠水的需求。旱澇急轉的主要原因是我國城市建設中地面硬化建設嚴重，80%以上雨水形成地表徑流，暴雨來臨時便會超出了地下排水系統(tǒng)的承受能力形成內(nèi)澇，而且同時形成嚴重的面源污染。海綿城市建設就是要從源頭、過程和末端對沖城市的雨洪問題實現(xiàn)綜合治理。

　　海綿城市建設涉及低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)三大領域；投資方向包括小區(qū)、城市道路、綠地、濕地、公園、城市水系等領域的生態(tài)功能的恢復和建設等。